陳宇榮:政 府 工 作 報 告
2012-02-16 11:58:20          來源:東安新聞網 | 編輯:洪海麗 | 作者:陳宇榮          瀏覽量:42665

  各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2011年政府工作回顧

  2011年,是“十二五”規劃的開局之年。在縣委的正確領導下,全縣上下深入貫徹落實科學發展觀,按照“圍繞五縣思路、實施五主方略、強化五重舉措、打造五個東安”的總體要求,積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢,抓項目、興產業、強基礎、惠民生、保穩定,全面推進“五個東安”建設,較好地完成了縣十五屆人大五次會議確定的目標任務。

  (一)縣域經濟發展壯大,質量效益進一步提升。經濟總量突破百億。2011年,全縣地方生產總值完成105億元,比上年增長13%(預計數,下同),其中第一產業增加值26.9億元,第二產業增加值42.1億元,第三產業增加值36億元,分別增長3.6%、17.5%和14.9%。三次產業比例調整為25.6︰40.1︰34.3,結構更趨合理。工業總產值完成126億元,增長46.7%,其中規模工業產值完成106億元,增長54.7%;農林牧漁業總產值49億元,增長3.8%;固定資產投資完成69.3億元,增長38%;社會消費品零售總額完成27.1億元,增長17.8%。質量效益不斷提高。財政總收入達到4.57億元,增長34.4%。規模工業企業盈虧兩抵后盈利額達到1.9億元,增長11.8%。城鄉居民收入持續增長。農民人均純收入7770元,城鎮居民人均可支配收入17627元,分別比上年增長20%和13.6%。城鄉居民儲蓄存款余額68.6億元,比年初增長14.1%。

  (二)新型工業化加快推進,新興產業發展來勢看好。全縣工業增加值完成36.1億元,增長17.4%,其中規模工業增加值31億元,增長25.3%。年內新增規模工業企業4家,總數達到85家。光伏產業發展迅速。光伏產業園累計完成投資1.6億元。格潤新能源太陽能電池組件、全省首家光伏應用發電站、創輝電子三個事業部等項目相繼建成投產,天潤二期、格潤單晶硅和多晶硅等項目進展順利。骨干企業產銷兩旺。全縣規模工業產銷率達到98.9%。東港銻品產值超過4億元,上繳稅收2000萬元。舜皇米業年加工稻米能力達10萬噸。鐵合金、焊劑、水泥等工業產品產量同比大幅增長。“一園兩區”入園規模企業達到33家,完成產值31.4億元,增長22%。節能減排任務完成。投入工業技改資金5億元,完成技改項目21個。全縣萬元GDP能耗、規模工業增加值能耗分別下降5%和8.8%;化學需氧量、二氧化硫排放量削減率分別為10%和15.4%。

  (三)農業經濟平穩增長,綠色東安建設卓有成效。糧食生產實現“八連增”,總產量達到41.3萬噸,被評為“全省糧食生產標兵縣”。出欄生豬90萬頭,被列入“全國生豬調出大縣”行列。種植烤煙4300畝,收購烤煙1.3萬擔。全縣農業機械總動力達到45.5萬千瓦,農產品加工企業發展到260家,其中省級龍頭企業3家、市級龍頭企業9家。紫溪市鎮塘復片“三冬”生產領導辦點示范工作取得顯著成效。以冷東公路沿線、蘆洪市鎮示范片為重點的新農村建設穩步推進,新建上規模的產業基地12個,新增專業種養大戶163戶,創辦重點示范村11個,創辦省級農村經濟專業合作示范社2個。林權改革基本完成,退耕還林順利通過國家和省級檢查,“東安舜皇山”申報國家級自然保護區成功。造林綠化實現歷史性跨越,全年共完成造林4.68萬畝,完成義務植樹120余萬株,街道綠化植樹3萬株,強力打造了縣城五條綠化特色街。

  (四)項目建設強力推進,發展基礎不斷夯實。年初確定的130個重點財源項目開工72個,其中完工17個,在建55個,完成投資30.8億元,實現稅收1.3億元。城鎮建設,縣城建成區面積擴大到16.7平方公里,城鎮化率達到40.6%。蒼子嶺公園、紫水大橋改造、龍溪河清淤和中下游改造、沿江東路、縣城垃圾處理場等項目完工。新武裝部和新黨校建成。紫水新橋、站前大道、入城廣場、沿江西路等項目進展順利。開工建設16個重點房地產項目,規劃建筑面積200萬平方米,銷售商品房1500套。蘆洪市鎮應陽東路和樹德商業廣場、井頭圩鎮井源大道建成完工,石期市、大廟口等重點鎮建設全面推進。交通建設,湘桂鐵路東安段擴能改造完成投資1.6億元。四條大通道建設取得顯著成效。冷東公路二期完成投資4600萬元,G207改造快速推進,縣城至蘆洪市二級公路有望在明年6月開工,永東城際快速通道正在力爭進入全省“十二五”交通規劃。通鄉公路完成水泥路面硬化31.7公里,完成通暢公路89.7公里。蘆洪市汽車站開工建設。電力能源建設,橫塘35千伏變電站進展順利,完成龍石線、鹿端線兩條10千伏線路改造。新開工農網改造55個村,完成25個村。新建戶用沼氣1023口。水利建設,小農水重點縣建設、中小河流治理項目扎實推進。全縣共投入資金8000萬元,完成4座?、逍退畮斐U加固,興修和整治各類水利工程4553處。農民用水戶協會經驗在全市推廣。蘆江水庫通過省水利廳評審。完成飲水安全工程9處,解決了3.09萬人的飲水安全問題。

  (五)生產要素保障有力,項目融資取得歷史性突破。全年爭取用地指標987畝,是年初計劃的2倍多。全縣共儲備土地2665畝,完成征地2458畝。當年掛牌出讓土地16宗,成交價1.8億元。啟動了4個土地開發整理項目,湘器拆舊區增減掛鉤項目驗收合格。采取政府出錢、校企聯姻、定向培訓等方式,加強農民工技能培訓,為企業招工4660人,緩解了用工難問題。大力開展“項目建設年活動”,對全縣企業實行兩個季度的“無費無檢查”管理。嚴厲打擊敲詐勒索、強攬工程、阻工鬧事等行為,全年共查辦影響經濟發展環境和行政效能案件13起,辦理行政效能投訴210件,行政效能告誡談話13人次,經濟發展環境進一步優化。全年新增貸款4.6億元,占全年目標任務的115%。成功爭取到省農發行2.8億元縣城防洪項目貸款規模,這是我縣歷史上最大的一筆單項融資。承接產業轉移取得實效,全年共引進招商引資項目190個,到位內資19.8億元、外資4230萬美元。向上爭取資金11.1億元(含財政轉移支付),爭資額在全市排第三位。

  (六)民生民本持續改善,社會大局和諧穩定。強農惠民政策得到全面落實,全年共發放各項涉農補貼資金8679萬元。為民辦實事工作扎實有效。33個省市為民辦實事項目基本完成,其中16項指標超額完成??h定十件大事成效明顯。高巖引水入縣城工程即將完工,成功舉辦了東安縣首屆房地產交易會,廉租房建設任務全面完成,市場建設有序推進。社會保障網絡進一步健全,醫療和社會養老保險基本實現了全覆蓋。城鄉居民社會養老保險試點工作全面展開,對全縣60歲以上老人發放基本養老金2470萬元。新農合和城鎮居民醫療保險參合率分別達到98.7%、100%。完成農村危房改造600戶,對全縣孤兒每人每月發放600元生活補助,提高五保戶供養和城鄉低保標準,全年共發放城鎮和農村低保資金5100萬元。新增城鎮就業人員4356人,累計援助“零就業家庭”86戶,實現了動態清零。完成石期市鎮敬老院建設,實現了所有鄉鎮都有敬老院。社會事業全面進步。被評為“全國科普示范縣”、“全國科技進步先進縣”和“湖南省知識產權示范縣”。 各類教育協調發展,被列為“湖南省第一批學前教育試點縣”和“湖南省基礎教育綜合改革試點縣”。 建成6所合格學校,天成實驗學?;窘ǔ??;鶎俞t療單位全面實行藥品零差價,基本衛生服務覆蓋城鄉居民。食品藥品監管、重大疾病防控得到加強。人口和計劃生育工作繼續保持全省先進。建設鄉鎮綜合文化站7個,建成農家書屋235家,舜皇山藝術團被評為全省基層文藝院團先進單位。交通運輸體制改革圓滿完成,鄉鎮機構改革、電力公司上劃改革基本完成,企業聯網直報等統計改革全面實施,水利普查、第六次人口普查有序推進。公開招考國家公務員、事業單位工作人員181人。高度重視安全生產,突出非煤礦山整治,狠抓隱患排查治理,全縣安全生產形勢持續穩定。狠抓社會治安綜合治理,深入開展“打黑除惡”專項行動。突出矛盾糾紛排查化解,堅持開展書記縣長接訪日活動,社會大局和諧穩定,全縣民調綜合排名由2010年的全省第119位上升到第56位。工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到發揮。人武、審計、法制、工商、物價、技術監督、民族宗教、外事僑務、人防、檔案、移民、對臺、老齡、史志、消防、氣象、殘聯等工作全面進步。

  (七)依法行政得到加強,政府自身建設不斷進步。深入開展學習實踐科學發展觀、“解放思想、團結干事、創先爭優、加快發展”大討論活動,全面落實黨風廉政建設責任制,政府公務人員作風進一步轉變。自覺接受人大及其常委會法律監督和政協民主監督,高度重視人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作,全年辦理人大代表議案、建議113件,政協委員提案98件,辦結率達到100%。認真貫徹落實《湖南省行政程序規定》,扎實開展“六五”普法,深入推進政務公開,圓滿完成第八次村民委員會換屆選舉工作,依法行政水平進一步提升。全面推行政府績效考核,加大項目資金爭取力度,加大難題破解力度,加大重點工作推進力度,行政效能進一步提高。在全市率先開通“12345”縣長熱線電話,共受理訴求1407件,其中有效件842件,辦結率達94.5%,滿意率91.6%,有力推動解決了一大批群眾關注的熱點、難點問題。

  各位代表,即將過去的2011年,我們遇到的困難比預計的要大,經受的考驗比預料的要多,但取得的成績比預想的要好。特別是“五個東安”建設開局良好,成效顯著。“綠色東安”建設方面,造林綠化“五大工程”深入推進,“瀟湘第一生態城”建設全面啟動,綠色路網逐步形成,節能減排各項指標全面完成,生態環境得到新改善;“小康東安”建設方面,光伏新興產業發展邁入快車道,農業基礎進一步夯實,對外開放和承接產業轉移成效明顯,項目建設扎實推進,縣域經濟綜合實力躍上新臺階;“法治東安”建設方面,民主法制建設和政府依法行政進一步加強,人大、政協作用進一步發揮,廣大干部群眾的法制觀念進一步增強,和諧創建、依法治縣取得新突破;“創新東安”建設方面,黨的建設深入推進,干部作風進一步轉變,一批制約縣域經濟社會發展的瓶頸問題得到初步化解,一批群眾反映突出的問題得到解決,全縣“解放思想、團結干事、創先爭優、加快發展”掀起新高潮;“幸福東安”建設方面,民生民本持續改善,社會事業全面進步,文化生活日益豐富,人民群眾幸福指數得到新提升。

  成績的取得來之不易。這主要得益于縣委的堅強領導和科學決策,得益于縣人大、縣政協的有效監督和大力支持,得益于全縣人民的齊心協力和艱苦拼搏。在此,我謹代表縣人民政府,向付出辛勤勞動的全體人大代表、政協委員和全縣廣大干部群眾,向離退休老領導、老同志,向省市駐縣單位、駐軍指戰員,向所有關心、支持、參與東安建設發展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在總結成績的同時,我們也要清醒地認識到,我縣經濟社會發展和政府工作中,還存在一些不足和問題,主要表現在:經濟總量仍然偏小,產業集聚發展效應尚未形成;要素約束逐步趨緊,面臨做大總量和提升質量的雙重壓力,轉型升級任務艱巨;民生保障等方面的剛性支出大幅增長,財政收支平衡壓力很大,農民持續增收比較困難;社會管理亟待創新,政府公共服務能力有待提升,干部作風需要進一步改進;一些深層次矛盾凸顯,維穩壓力加大。對此,我們將高度重視,采取有效措施,努力加以解決。

  二、2012年政府工作目標任務

  2012年政府工作總的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“生態立縣、產業強縣、科教興縣、和諧安縣、實干振縣”的總體思路,以科學發展為主題,以調結構轉方式為主線,以新型工業化為主導,以新型城鎮化為主平臺,以改善民生為主旨,突出生態建設重綠化、經濟建設重項目、社會建設重民生、文化建設重活動、政治建設重干部,全力打造綠色東安、小康東安、法治東安、創新東安、幸福東安,加快推進“四化兩型”建設,保持經濟社會又好又快發展,保持社會大局持續和諧穩定。在具體工作中,要全面貫徹落實省、市、縣黨代會精神,緊緊圍繞全面打造“五個東安”這一總體目標,加快推進新型工業化、新型城鎮化和新農村建設,突出上項目擴投入、興產業促轉型、優環境夯基礎、惠民生保穩定、提效能抓落實。

  全縣經濟社會發展的奮斗目標是:地方生產總值達到129億元,比上年增長13%(可比價);農林牧漁業產值60億元,增長3.8%;工業總產值162億元,增長28.5%,其中規模以上工業產值140億元,增長32%;固定資產投資93.5億元,增長35%;社會消費品零售總額31.7億元,增長17%;財政總收入5.12億元,增長12%;農民人均純收入9150元,城鎮居民人均可支配收入19970元,分別增長17.8%和13.3%;人口自然增長率控制在8‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;萬元GDP能耗下降5%以上。

  實現上述目標,政府工作要始終堅持“四個不動搖”:

  一是堅持解放思想、思危奮進不動搖。始終堅持解放思想無止境、與時俱進爭一流、咬定發展不放松,科學研判形勢,積極應對挑戰,大力弘揚“崇德尚武、包容納新、樸實誠信、勇于爭先”的東安精神,不為任何困難所阻攔,堅定信心,克難攻堅,趕超跨越,全力打造“五個東安”。

  二是堅持科學發展、項目引領不動搖。始終堅持以科學發展為主題,突出經濟建設重項目,以項目建設調結構、轉方式、促轉型,以項目建設振興大工業、發展大產業、夯實大基礎、實現大跨越,努力開創產業結構更優、發展質量更高、競爭優勢更強的縣域經濟新局面。

  三是堅持以人為本、和諧穩定不動搖。始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,多措并舉提高居民收入,多方共謀完善社會保障,多管齊下促進社會穩定,努力做到“老有所養、住有所居、病有所醫、貧有所幫、殘有所助”,不斷增強全縣人民的幸福感和安全感。

  四是堅持依法行政、高效務實不動搖。始終堅持依法行政、高效施政、從嚴治政,不斷提升政府執行力。在縣委領導下,自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督、政協的民主監督,自覺接受社會各界監督,突出經濟工作中心,加強社會管理,扎實為民辦實事,努力建設人民滿意政府。

  三、2012年政府工作安排

  圍繞全年目標任務,突出抓好以下六個方面的工作:

  (一)更加注重擴量和提質,著力提升工業經濟發展水平

  壯大工業規模,增強核心競爭力。強力推進“一五雙百”工程。突出抓好光伏產業園建設,以冷東公路沿線和白牙市工業園為載體,年內爭取引進1~2家太陽能光伏產業上下游企業,實現新興產業集聚化。抓好全縣14家焊劑和5家電解錳企業整合,力爭年內建成投產。開工建設年產150萬噸水泥生產線項目。做大做強農產品精深加工業,力爭年內東安雞產業開發項目建成投產。實施龍頭企業培育工程。選擇5家以上龍頭企業,按照“用地優先供應、要素優先配置、難題優先化解”的要求進行重點扶持,努力培育一批規模大、效益好、帶動作用明顯的龍頭企業。天潤新能源要在抓緊生產的基礎上,力爭第二期建設年內竣工投產。格潤新能源年內實現產值6億元,稅收2000萬元以上,力爭培育成湖南省第一家光伏產業上市公司。創輝電子要全面投產達效。東港銻品年內要完成產值5.5億元以上,實現稅收3000萬元。抓好規模工業入統工程。力爭年內新增規模工業10家以上,總數突破100家。

  強化要素保障,增強發展支撐力。對全縣企業繼續實行“無費無檢查”管理,努力為企業、項目解決實際問題。抓好土地開發整理,多渠道向上爭取土地指標,全年爭取完成土地報批3000畝、儲備土地3900畝,確保重點項目建設用地需要。強化政銀企對接互動,進一步完善金融支持地方發展評價激勵機制,積極創建省級金融安全區,全年完成新增貸款5億元以上。做大做強縣城建投資公司,2012年力爭融資1億元以上。加快東安縣農村商業銀行組建步伐,籌建小額貸款公司,規范運作中小企業貸款擔保公司。加大礦山、土地、城市無形資產等各類國有資產經營力度,多方激活民間資金。創新職業教育辦學模式,大力開展校企合作、定向培訓,在縣職業中專開辦光伏專業班。定期舉辦勞務招聘活動,引導勞動力本地就業,努力破解就業與招工“兩難”問題。

  推進園區建設,增強平臺承載力。進一步創新“一園兩區”體制機制和管理模式,堅持以政府引導、市場為主的方式破解園區發展瓶頸。按照“工業園區化,園區城市化”的理念,白牙市工業園要擴規到12.4平方公里,完成園區排污、防洪設施和廣源路等配套建設,規劃建設農產品深加工產業園、電子信息產業園、光伏產業園和醫藥產業園等園中園,年內引進3~5家產值上億元的規模企業,推動園區工業聚集發展。抓好石期市工業小區規劃修編,繼續抓好蘆洪市、石期市工業小區水、電、路、訊等基礎設施建設,年內分別引進3家規模以上企業。

  (二)更加注重投入和創新,著力增強區域發展后勁

  狠抓項目建設,推動持續發展。大上工業項目。開工建設年處理15萬噸褐鐵礦磁化焙燒選礦、鑫宇錳業、新型建筑材料、空氣能熱水器、歐邁服飾、白牙市工業園30萬平方米標準化廠房等項目,加快深冠華礦冶、湘江鐵合金、湘鋼東安石礦綜合開發等項目建設進度,爭取早日建成投產。大干交通項目。加快G207改造、冷東公路二期建設進度,東蘆二級公路要在六月底前開工建設,力爭永東城際快速通道進入全省“十二五”交通規劃。推進湘桂鐵路東安段擴能改造,做好貴州獨山—永州鐵路東安段的前期準備工作。繼續抓好通鄉、通暢公路和鄉村“斷頭路”建設,做好鄉村道路管理和養護工作。實施危橋加固改造,抓好渡口、碼頭建設。大興水利項目。確保蘆江水庫立項,力爭開工建設。重點抓好7座?、逍?、17座?、嫘筒‰U水庫除險加固工程,抓好紫江、楊江兩座中型水閘除險加固,完成金江灌區續建改造工程,進一步加大山塘清淤、渠道整修的投入力度。加強農村飲水安全工程建設,解決3.8萬人的飲水安全問題。大辦電力能源項目。舉全縣之力爭取神華火電項目落戶東安。啟動和完成蘆洪市110千伏變電站建設,建成橫塘35千伏變電站,完成40個村的農網改造任務。新建農村戶用沼氣池1000口。

  狠抓招商引資,推動快速發展。整合創新招商機制,明確職責任務,完善招商引資政策,突出平臺招商、老鄉招商、產業招商、以商招商。搶抓湘南承接產業轉移示范區建設和對接東盟機遇,加強項目包裝、策劃和對接,大力引進戰略投資者和新興產業項目。2012年,要精心組織和包裝20個新項目,引進縣外資金26億元以上。對楚天醫學科技產業園、紫水生態新城開發、風能發電等重大項目要明確時間表,組建專職團隊,落實責任主體,從洽談、簽約、開工、投產全程跟進、全力促成,力爭年內落地建設。

  狠抓科技服務,推動創新發展。大力推進產學研結合。著重引導企業加大技術創新投入,鼓勵支持東港銻品和天潤、格潤新能源等龍頭企業與高校院所聯合,創辦產學研產業化基地,培育知名品牌。2012年,新發展1~2家高新技術企業,組織申報省級以上科技計劃項目5個以上,支持舜皇米業爭創“中國馳名商標”。加快企業創新步伐。鼓勵企業淘汰落后產能、落后工藝和設備,推動企業技術創新、工藝改造和裝備升級,實現“二次創業”。認真貫徹落實國家有關促進中小企業發展的政策,鼓勵興發電熔、宏宇新型建材、湘江焊材等中小企業走“專、精、特、新”發展之路,培育一批成長型、科技型、生態型中小企業。

  (三)更加注重強農和富民,著力建設社會主義新農村

  推動農業增產增效。穩定發展糧食生產。糧食作物播種面積穩定在106萬畝,其中優質稻面積達到70萬畝以上,確保糧食總產量穩定在42萬噸以上。統籌發展經濟作物。重點抓好2.5萬擔優質烤煙生產基地建設。大力發展“菜籃子”工程,全年蔬菜播種面積達到15萬畝。統籌抓好水果擴園、果園低改和優質水果基地建設。大力發展現代農業。重點建設1000萬羽東安雞、50萬頭良種生豬、20萬只黑山羊養殖走廊等生產基地,落實好“國家生豬調出大縣”獎勵和生豬良種補貼。加強農產品質量安全建設,促進優質農產品上檔次、上品牌。突出抓好油茶產業、毛竹低改、速生豐產林基地建設和白果產業開發。大力培育農業產業化龍頭企業,年內力爭培育國家級龍頭企業1家以上,省級龍頭企業2家以上。

  深入推進新農村建設。堅持“統一規劃、試點先行、政策扶持、規范操作”,在進一步鞏固現有新農村建設示范村的基礎上,重點抓好G207、S217、冷東公路沿線新農村示范區和蘆洪市鎮新農村示范片建設。繼續抓好明星小康村創建活動,完成村莊整治示范村16個,其中創建明星小康村10個。加強農村建房規劃、土地管理和環境整治,實施鄉村清潔工程,逐步實行農村垃圾集中處理。全面完成集體林權制度改革,進一步規范土地、林權流轉。進一步加大對鄉鎮轉移支付的力度,2012年,縣財政再增加150萬元預算,逐步解決鄉鎮運轉經費不足的問題。堅持財政投入“三農”資金穩定增長,采取以獎代投、一事一議等方式,對農村各項事業發展給予大力支持。2012年,財政新增投入500萬元,用于全縣農村基礎水利建設。鼓勵支持有條件的村建立農民用水戶協會,對新成立的農民用水戶協會,縣財政給予5000元開辦費補助。拓展金融支農領域,積極推廣農村小額信用貸款,引導更多信貸資金和社會資本投向農村。

  促進農民持續增收。認真貫徹落實各項強農惠民政策,確?;蒉r資金一分不少落實到位。大力開展轉移培訓、創業培訓和實用技術培訓,全年培訓農村勞動力4200人,轉移農村剩余勞動力14萬人以上,實現勞務收入16億元。進一步抓好農民專業合作社建設。鼓勵農村集體資源開發和資產營運,增加農民經營性和財產性收入。鼓勵農民通過參股、合作、租賃等形式,大力發展農家旅舍、休閑農莊等農家樂項目,拓寬農民致富門路。按照國家新的扶貧標準,深入開展結對扶貧,年內完成9個省定貧困村、9個市定貧困村的扶貧開發項目建設。

  (四)更加注重消費和服務,著力培育經濟增長新亮點

  做大房地產業,激活大消費。大力促進商品房開發。加強建設質量監管,提升開發管理檔次,規范房地產開發市場,高標準建設一批層次多樣、功能齊全、環境優美的居民住宅區,重點抓好舜皇商業廣場、九龍時代廣場、瀟湘第一城、東安明珠、御江苑等17個房地產開發項目,全年開發商品房面積100萬平方米以上。全力激活房產消費。加大公積金和商業銀行對個人住房貸款的力度,簡化貸款手續,放寬貸款條件。進一步簡化住房交易、辦證程序,鼓勵居民以小換大、以舊換新,以商品房銷售大提升帶動相關建材、家電銷售和服務業大發展,推動東安消費大繁榮。

  打響旅游品牌,帶動綠色消費。打造舜皇山生態休閑觀光和蘆洪市鎮歷史文化游兩大品牌,加快旅游配套設施建設,大力開發舜皇山陽江漂流、老山界紅色之旅、頂峰觀日出和蘆洪市鎮千年古鎮、唐生智故居、九龍巖等精品旅游項目。抓好川巖上界頭賞杜鵑花等鄉村旅游項目,推進石林公園、青絲垅山莊等旅游休閑項目建設。以舜皇山國家森林公園創4A、蘆洪市景區創3A為契機,加大旅游宣傳推介力度,舉辦高規格舜峰登山節、舜皇山生態旅游節、紅色旅游形象大使評選等品牌節慶活動,進一步打響東安旅游品牌,力爭全年接待游客95萬人(次),實現旅游總收入3.8億元。

  發展現代服務業,繁榮消費市場。優化專業市場布局規劃,建設一批配套型、專業型市場,促進糧食批發、農產品交易、建材家具等市場繁榮。啟動湘貿物流中心建設,大力培育和發展現代倉儲物流、電子商務、金融保險、中介服務等新興服務業。落實國家“家電、汽車、摩托車下鄉”補貼政策,深入實施“萬村千鄉市場工程”,加快農村流通體系建設,鼓勵、引導城鄉居民樹立適度超前消費的理念,將潛在需求變為現實消費。加快東安大市場改造、濱江大市場建設進度,加大對批發零售、住宿餐飲、娛樂休閑等傳統服務業的改造升級。2012年,縣城新建一家四星級以上賓館,在大廟口鎮和蘆洪市鎮分別建一家高檔次賓館,全面提升東安消費環境和服務檔次。

  (五)更加注重功能和品位,著力加快新型城市化進程

  加快“宜居縣城”建設。突出抓好縣城紫水生態新城、沿江西路綜合開發建設,堅持高起點規劃,高標準建設,高效益經營,高強度管理,用5年左右的時間,以紫水河為軸心,建成10多平方公里的縣城生態新區。2012年,縣城擴容提質完成投資15.2億元,縣城建成區面積擴大到17.7平方公里。重點抓好“三大工程”建設:暢通工程,啟動城北大道、文明路改造、學院路等道路建設,加快獅巖路、車站路、工業大道擴改、沿江西路等路網建設進度。宜居工程,啟動官田河東岸風光帶、紫水河南北兩岸風光帶、沙洲公園建設,加快金雞嶺公園、陽光休閑山莊、民營醫院、白牙市四小和汽車總站等項目建設,繼續實施背街小巷改造,啟動縣城管道燃氣項目建設。綠化工程,重點抓好建設大道、東安大道、舜皇路、同心路等骨干道路和入城廣場、人民公園、龍溪河兩岸、體育坪健身廣場等休閑場所的綠化提質改造。大力開展園林小區創建活動,建成一批綠量大、水平高、管護好的園林式單位,著力打造山水園林生態宜居縣城。

  加強城市運營管理。一要管好地。堅持經營城市理念,加大城區土地收購儲備力度,嚴格執行經營性用地“招、拍、掛”制度,嚴厲打擊縣城規劃區內違規建設和非法圈地、賣地行為。二要亮好燈。加大公共照明設施的維修管護力度,確保城區和冷東公路的路燈、靚化燈、景觀燈開啟準時,維修到位,亮燈率達到99%以上。三要掃好街。進一步完善垃圾中轉站、公廁等城市公用設施配套建設,加大街道清掃保潔密度,做好垃圾收集清運工作。突出抓好建設工地圍檔作業和渣土運輸的管理。四要嚴管車。繼續開展客運市場秩序專項整治,規范公交、出租車運營管理,堅決遏制車輛亂停亂擺和非法營運行為。教育和引導廣大市民增強城市意識,提高文明素質,樹立文明形象,努力爭創省級衛生縣城和全國文明縣城。

  加大小城鎮建設力度。大力實施“四個一”(一條園林式景觀道路、一塊森林綠地、一個休閑廣場、一個花園式小區)工程,全面推進小城鎮園林綠化、基礎設施和公共設施建設,加強小城鎮社會事業管理,充分發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業中的重要作用。突出抓好四個重點鎮建設:蘆洪市鎮抓好四星級賓館、汽車站和歷史文化名鎮等項目建設,大廟口鎮完成梅子山休閑度假中心和旅游休閑精品一條街建設,石期市鎮完成中橋街建設,井頭圩鎮開工建設井泉大道。

  (六)更加注重民本和民生,著力營造安居樂業的良好環境

  切實為民辦實事。在繼續抓好省市為民辦實事項目基礎上,扎扎實實辦好一批讓全縣人民看得見、摸得著,群眾得實惠的好事實事。千方百計擴大就業,全年援助零就業家庭100戶以上,幫助下崗失業人員實現再就業2200人,困難人員就業670人。完善城鎮居民基本醫療制度,做好新農合提標籌資工作,確保全縣農民參合率穩定在95%以上。繼續做好養老、醫療、工傷、失業、生育保險擴面和基金征繳工作,進一步擴大社會保障覆蓋面。切實保障勞動者合法權益,完善社會救助體系,積極幫扶特困人員、殘疾人等社會弱勢群體。加大保障性住房建設和農村危房改造力度,切實解決好困難群眾的住房問題。

  加快建設綠色東安。一是大種樹廣植綠。今冬明春全縣要大力開展“綠色東安”行動,重點抓好縣城公共區、縣直機關、鄉鎮機關、交通主干道的綠化,其中交通主干道重點抓好冷東公路沿線的補種和管理、省道217線蘆洪市至冷水灘段的綠化,全年完成造林任務3萬畝。二是重環保護生態。嚴格落實節能減排目標考核和獎懲機制,強化環保監測和處置。城市生活垃圾無害化處理場要投入運營。完善城市污水管網,推進垃圾污水處理設施建設向鄉鎮延伸。依法關閉不符合國家產業政策、嚴重浪費資源和污染環境的企業,確保完成節能減排目標任務。全面落實縣政府關于高巖引水工程有關事項的五項承諾,加大非法采礦、非法采沙整治力度,切實抓好紫水河、高巖水庫水源區生態環境保護,確保飲用水安全。三是著力發展綠色經濟。大力發展低碳經濟、循環經濟和綠色新興產業,積極推廣沼氣、小水電、太陽能及其他清潔能源,努力創建全國綠色能源縣。

  協調發展社會事業。進一步優化教育資源配置,加快合格學校建設,推進校舍安全工程,建設教師周轉房,積極發展學前教育和職業教育,促進各類教育均衡發展。抓好東安一中、耀祥中學改擴建,力爭天成實驗學校2012年秋季招生。加大科普教育、科技推廣和科技創新力度。深化文化體制改革,加快廣電中心、武術體育館等文化基礎設施建設,舉辦東安武術文化節、東安雞和水嶺羊肉飲食文化節,培育特色文化產業,推進縣域文化事業大繁榮。加強食品、藥品和衛生監督管理,繼續深化醫藥衛生體制改革,在鄉鎮衛生院和村衛生室全面實施基本藥物制度。強化重大疾病預防和控制,努力提高城鄉醫療服務水平和應對突發公共衛生事件能力。切實加強人口和計劃生育工作,降低出生人口性別比,穩定低生育水平。加強社區管理,關愛空巢老人,做好關心下一代工作。加強國防教育和民兵預備役工作。統籌推進統計、人事、物價、移民、人防、民族宗教、史志、檔案、氣象、老齡、殘聯等各項工作全面發展。

  維護社會和諧穩定。嚴格落實信訪維穩責任制和責任追究制度,堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則,暢通信訪渠道,妥善解決各類信訪突出問題。認真做好“12345”縣長熱線接訴、交辦、督辦工作,推動解決群眾反映的突出問題。堅持安全發展原則,嚴格落實安全生產責任制,突出抓好校車、水上交通、建筑領域、消防、煙花爆竹、非煤礦山開采等各類安全隱患整治,杜絕重特大安全事故發生。加強應急管理和網絡輿情監管,完善突發事件應急管理機制,做好防災減災工作。切實抓好社會綜合治理,深入開展“打黑除惡”專項行動,重拳打擊“兩搶一盜”等刑事犯罪,努力創建“平安東安”。

  四、全面提升政府執行力

  應對新挑戰,推動新發展,開創新局面,政府重任在肩。各級政府及其工作部門必須不斷加強自身建設,增強責任意識,努力提高履職能力,切實改進工作作風,全面提升政府執行力。

  (一)強化法制建設,依法行政抓執行。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。充分發揮工商聯、工會、婦聯、共青團等群團組織的橋梁紐帶作用,進一步密切政府與社會各界的聯系。深入開展“六五”普法,加強政策法規和業務知識學習,不斷提高各級領導干部、政府公務人員的法制意識和履職能力。健全重大事項專家咨詢、社會公示和聽證制度,切實做到科學民主決策。認真落實《湖南省行政程序規定》和《湖南省政府服務規定》,規范政府工作法制化行為,切實做到依程序、按規矩辦事,嚴格依法行政。

  (二)強化機制建設,嚴格制度抓執行。將政府工作納入科學化制度化軌道,實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。實施政府工作精細化管理。將政府工作各項目標任務細化分解,明確責任領導、責任單位、完成時限和具體責任人,形成上下銜接、左右協調、相互配合的無縫隙責任鏈條。堅持政府工作項目化理念。將政府工作落實到具體項目上,落實到項目推進的具體節點上,做到任務分解到季、工作調度到月、措施細化到周、具體落實到天,全方位跟蹤,全過程服務,全天候推進,以項目建設的成效體現政府工作實效。嚴格政府工作日?;讲?。落實分管領導、責任單位、職能部門三個層面督查制度,對重點工程、重點項目堅持按月督查,對涉及全局的重點工作和重要事項跟蹤督查,對群眾關心的熱點和難點問題及時督查,實行“一月一通報”,推動各項工作落實。

  (三)強化效能建設,提升績效抓執行。進一步提升行政效能。深化行政審批制度改革,推進政府信息化建設,加強政務中心建設,積極推行行政審批權相對集中改革,全面推行投資項目代理制、收費打捆制、限時辦結制和園區封閉管理制。進一步強化行政問責。嚴格執行《東安縣行政問責暫行辦法》,突出對慢作為、不作為、亂作為等失職瀆職行為的問責,強化對執行上級決策不力、政令不通行為的問責,切實做到工作落實責任化、行政問責常態化。進一步優化發展環境。以方便群眾辦事、吸引外商投資、推動項目建設、服務企業發展為目標,堅決查處各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為。大力整治建設施工環境,依法嚴厲打擊阻工鬧事、敲詐勒索、強買強賣、欺行霸市等行為,切實優化縣域經濟環境。

  (四)強化作風建設,依靠黨性品德抓執行。深入開展“解放思想、團結干事、創先爭優、加快發展”主題活動,進一步轉變作風,營造干事創業氛圍。要團結協作。牢固樹立政府工作一盤棋理念,既要堅持分工抓落實,又要堅持分工不分家,以大局為重,相互理解、相互支持、相互配合、相互補臺,形成團結協作、共抓落實的工作格局。要親力親為。領導干部要主動深入一線,帶頭抓執行抓落實,做到“決策部署在一線、工作推進在一線、問題解決在一線、形象樹立在一線”,形成“定下就干、干則必成”的良好氛圍。要克難攻堅。進一步解放思想,打破只防出錯、不求出新,只循成規、不探新路的思維定勢。尤其在推進項目建設過程中,要用足、用活、用好各類政策法規,少說“不能辦”,多想“怎么辦”,善于思考,敢于變通,勇于承擔責任和風險。

  (五)強化廉政建設,干凈干事抓執行。清正廉潔是政府工作的生命線,任何時候都不能有絲毫的松懈。政府公務人員特別是各級領導要嚴格遵守《廉政準則》各項規定,自覺抵制各種誘惑,堅決杜絕腐敗行為,做到堂堂正正做人,清清白白為官。切實加強招投標、土地出讓、工程建設、政府采購等重點領域和關鍵環節的監管,厲行勤儉節約,嚴控“三公”經費。強化審計、監察職能,加大案件查處力度,堅決糾正行業不正之風,維護人民群眾的切身利益。

  各位代表,政通人和百業興,歲末年初催人進。讓我們在中共東安縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,始終保持勇立潮頭的昂揚銳氣、勇創一流的進取精神、勇攀高峰的豪情壯志,團結拼搏,奮勇向前,加快建設“五個東安”,圓滿完成本次大會確定的各項目標任務,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

責編:洪海麗

來源:東安新聞網

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